清政府颁布《钦定宪法大纲》，亦称《宪法大纲》二十三条。该大纲以确保封建专制制度，维护封建统治秩序为根本目的，表明清政府名为立宪，实则加强帝制专政。

        1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定，删去了日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现了“大权统于朝廷”的立法旨意。《钦定宪法大纲》规定：“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决，皇帝皆可独专。另外，又以附则形式规定，臣民有纳税、当兵、遵守法律的义务。在法律范围内，享有言论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自由。《钦定宪法大纲》确认了君主立宪制的政治改革方向，但由于君权强大，议院立法权和监督权非常有限，臣民的自由权利微不足道并缺乏有效保障。
　　《钦定宪法大纲》是清王朝在革命浪潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁布的中国历史上第一部宪法性文件，它以根本法的形式确认了君主立宪制，带有浓厚的的封建性。《大纲》以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重军权、轻民权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近化的法律意识具有一定的意义
　　《钦定宪法大纲》内容：
　　一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。
　　二、君上神圣尊严，不可侵犯。
　　三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。
　　四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员， 即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。
　　五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。
　　六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。
　　七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。
　　八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。
　　九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。
　　十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧。
　　十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律
　　十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。
　　十三、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。
　　十四、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。
　　附臣民权利义务（其细目当于宪法起草时酌定）
　　一、 臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。
　　二、 臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。
　　三、 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。
　　四、 臣民可以请法官审判其呈诉之案件。
　　五、 臣民应专受法律所定审判衙门之审判。
　　六、 臣民之财产及居住，无故不加侵扰。
　　七、 臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。
　　八、 臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。
　　九、 臣民有遵守国家法律之义务。